（一）九龙县基本情况

九龙县位于甘孜州东南部，贡嘎山西南，地处雅安、凉山、甘孜三市（州）结合部，因在攀西平原与青藏高原过渡地带，属典型的立体气候，有“一山分四季，十里不同天”之说。幅员面积6767平方公里，辖16个乡（镇），61个行政村4个社区，因伍须海风光秀丽，被称为“川西最后的秘境”。2018年末，全县户籍人口6.5万人，常住人口6.6万人，其中城镇人口1.7万人，农村人口4.9万人，常住人口城镇化率24.8%。汉族、藏族、彝族以及其他民族人口比例分别为26.6%、30.3%、42.8%、0.3%。九龙县藏、汉、彝三个主体民族几乎各占三分之一，长期相互交融、共同发展，形成了独具特色的民俗文化，既有藏区特有风貌，又有彝区原始古朴，被誉为“藏彝走廊·秘境九龙”。旅游资源丰富，“贡嘎翡翠”伍须海、“神秘水怪”猎塔湖、“洛克小道”猛董等景区和藏彝文化开发潜力巨大，伍须海景区面积400多平方公里，湾坝、贡嘎山两个省级野生动植物自然保护区面积1200多平方公里。九龙有花椒、核桃、茶叶、魔芋、牦牛“五朵金花”，被冠名为“中国花椒之乡”，九龙牦牛被誉为“世界牦牛之最”。截止2018年底，精准识别19个贫困村全部退出，全县已实现脱贫摘帽。

（二）九龙县农村产业化发展现状

当前，农业产业化经营模式在我县大力推广，这种经营模式在提升农产品自身价值的同时，还能使农民创收。我县目前的农业经营模式主要有龙头企业与农村当地居民合作（华丘中藏药产业）、“公司+农户+基地+科技”（魁多天乡茶叶产业）、“公司+合作社（养植大户）+协会”（九龙牦牛产业）发展模式等，同时积极培育一批专业合作社、产业经纪人、致富带头人等新型经营主体等。这些商业发展模式有助于当地农业的发展，并形成规范化和效率化的农业生产方式，降低了农业成本，提升了农产品质量，提高了经营能力。

农业产业化的经营模式促进农村经济发展，增加农民收入，但这些模式在实际运用过程中仍然会有亟待解决的问题，要找准产业优势，平衡发展。

实施乡村振兴战略是农村产业发展的重中之重。随着经济结构改革不断深化，改进和优化农村产业的过程中出现了诸多问题。例如在农村农业发展的过程中，整体规划不完备，基础设施设备薄弱；缺少特色农业的产业化经营，核心竞争力不强；缺少农业专业科研人员，劳动力结构性短缺等，这些问题阻碍着农村的经济建设以及农村产业的发展。

（一）农村产业发展基础设施不完善，缺少统一规划。

我县农村地区缺少统一规划、基础设施落后、各自为政是大多数农村产业发展的现状。乡村产业的发展需要农村基础配套设施的辅助，如水、电、交通物流等基础设施在乡村产业的发展中占据很重要的位置。农业产业的基础设施落后，导致许多农村地区所提供的基本公共服务，如物流配送、网络覆盖等，不能满足现代农业生产的需求，制约农村产业的升级。

农村产业整体规划不足。乡村振兴战略为农村发展带来了新机遇，很多农村地区，大多简单复制以往经验，导致同一区域内农产品单一、缺乏互补性，从农村产业的发展来说，经济结构单一较为严重，致使农业产业无法深度优化。同时，整体规划不足，农业产业链很难形成，使得多元化、品牌化建设等方面出现诸多问题，导致乡村资源利用率不足，发展潜力没有被最大限度地激发。

（二）农民综合素质低，专业化人才短缺。

产业发展的关键是人才资源，要依靠劳动力，只有拥有充足的劳动力资源，产业才能持续发展，因此乡村产业的发展离不开人力资源的支撑，而乡村产业的人力资源主要来源于当地的农民。

发展农村产业离不开专业的团队，在招聘农业专业人员时因其周边设施、地理位置与企业的基本水准有一定差距，留不住人才。目前，我县运营管理农村产业以及农产品市场销售大多都是当地村民。对于大多数农村地区来说，当前农业发展的致命性问题是人才结构短缺，即农业产业发展、管理、经营和创新等方面人才培养计划滞后严重，相关农业专业人才短缺不仅限制产业优化升级的空间，而且局限乡村振兴战略向更深层次发展。

（三）产业结构不平衡，缺少特色农业的产业化经营。

科学的农业产业结构是农村发展的前提基础。当前，大多数农村地区不仅农业产业规划不合理，而且农产品结构不科学，使得产业化经营出现问题。

在实施乡村振兴战略的过程中，部分农村地区优先将农村旅游和农家乐作为重点发展项目，以增加经济收入。农产品结构简单对农业产业发展非常不利，目前这种现象普遍存在，随之而来的是农产品市场供过于求，农业产业结构与地方经济不匹配，难以发挥地方特色农业优势，导致农产品结构不合理、过于单一，无法满足人们的多样性需求。

缺少特色农业的产业化经营，导致农产品核心竞争力不强，从而阻碍农业产业化的发展。农产品同质化问题严重：短期内可能会给农村带来经济效益，但是乡村振兴是一个长期的过程，忽略核心竞争优势对推动乡村振兴的长足发展非常不利。

（四）乡村金融体系不健全，无法及时满足新型农村经营主体发展的需要。

乡村金融是乡村产业发展的物质支撑，山区自然环境优美、生态环境比较好、农产品的品质比较好，但是由于山区大多数集中在经济落后、交通不便、信息闭塞的场所，资本具有逐利性，资本大多数流向经济发达地区，山区涉农资金匮乏、金融机构稀少，金融机构推出的普惠金融产品也比较少。其次，近年来，国家大力发展农村普惠金融，要求商业银行、金融机构、保险行业加大普惠金融的发展，为乡村产业经济发展提供金融支持。但是，由于农村信用体系不完善，新型农村经济经营主体向金融机构、商业银行申请贷款的时候，金融机构需要对申请人进行授信审批，农村客户群体具有一定的特殊性，农民自身文化水平低，缺乏信用意识、贷款抵押物，金融机构对授信审批比较严格，导致乡村金融产品（单一）无法及时为新型农村经营主体提供资金，影响到乡村产业和经济发展。

（五）产业发展资金投入不足，缺乏持续的发展前景。

资金是产业发展的重要要素之一，资金充足能够保障产业的正常运转。乡村产业发展过程中需要大量的资金投入，资金的主要来源包括国家政策的补贴、政府的扶持、企业入驻的资金投入、村民的资金入股等。而在实际中，乡村产业发展面临着融资难、融资渠道单一的问题，最终导致产业发展的资金链断裂，产业发展停滞不前。从政府方面来讲，主要是政府没有合理配置农村产业发展项目所需的资金，从而导致资金流动项目发展效果差，而且出现下滑趋势。政府要拓宽资金筹集的渠道，在政策上向农村产业倾斜。从农民方面来讲，农民对于产业发展的前景保持观望和怀疑的态度，不敢投入资金，只有当确实获得实际利益时，才会加大投资入股力度。最后，从企业入驻资金投入来看，要吸引企业入驻乡村，需要为企业开通绿色通道，实施优惠政策，企业在获得各项优惠补贴、减免税收的情况下会提高投资的意向，加快产业的发展。

在分析九龙县农村产业发展现状及主要问题的基础上，本文以四川省九龙县魁多镇、八窝龙乡和乃渠镇作为实证案例，尝试探索九龙县魁多镇“产业+文化+旅游+基层治理”、八窝龙乡“特色种植+协会+农户”和乃渠镇“合作社+基地+农户”三种产业发展路径，以期找到乡村产业发展的新的突破口，助力乡村振兴。

（一）魁多镇“产业+文化+旅游+基层治理”发展路径。

魁多镇位于县城东南约99公里，幅员面积71平方公里，地势西北高、东南低。全镇辖里伍、江郎、海底、魁多、甲坝5个村民委员会，25个村民小组。截止2021年10月，全镇共有1637户5250人，是藏、汉、彝三个民族为主体的民族杂居镇。2020年11月，九龙天乡景区获得AAA级旅游景区，九龙生态茶叶现代农业产业园区获得州级产业园区。

近年来，魁多镇立足实际，始终坚持“以党建为统揽，以产业发展为龙头，以园区建设为核心，以提高群众收入为目标，以基层治理为抓手”，探索“产业+文化+旅游+基层治理”高度融合发展模式，全面、稳步、有序地推进乡村振兴。1.产业是乡村振兴的基础。通过政府引导、村组带领、党员带头、群众参与的方式，逐步形成了“四种三养”特色种养殖产业。截止目前，全镇有茶叶协会1个、州级农业产业示范园区1个、种养殖合作社38家、家庭农场4个（其中省级示范农场2个）、种养殖大户126户、新型职业农民241人。全镇共种植茶叶3900亩、花椒2000亩、中药材400余亩、小杂水果800余亩；养殖山绵羊6500余只、生猪5000余头、牛2000余头。2.文化是乡村振兴的灵魂。以茶为“媒”，挖掘茶马古道文化，发掘普米和客家文化，挖掘传承客家“四句山歌”文化；传承手工藏毯编织、甲沱龙绒巴茶2个州级非物质文化遗产。将民俗、服饰、建筑、饮食、历史等民族特色融入“茶旅”中，促推“茶+文+旅”特色休闲养生旅游模式。3.旅游是乡村振兴的内涵。成功打造“云上天乡、茶韵魁多”品牌，实现“园区景区化、景区园区化，园区产业化”“三化”联动；通过抖音、快手、网上直播带货、宣传片等形式，加大对景区的推介。4.基层治理是乡村振兴的拓展。5个村民委员会发挥“一约四会”职能，做到移风易俗，彻底扭转了婚姻高价彩礼、白事搞宰杀等习俗；常态化坚持“四议两公开一监督”，全面推行党务、政务、村务三项公开制度，形成了“四议两公开”工作法制度体系，提高基层治理水平。

（二）八窝龙乡“特色种植+协会+农户”发展路径。

八窝龙乡平均海拔2600米，年平均气温21℃，气候宜人。夏季降雨集中，耕地面积宽广，是各类瓜果蔬菜生长的理想之地。近年来，八窝龙乡以“乡村特色农业产业化提升，促进群众增收”为发展思路，精密布置发展特色精品项目，其中辣椒、辣椒面和青脆李等特色农产品深受好评。青脆李种植基地由八窝龙科帮种植专业合作社承办，面积约200亩左右，年产量约十万斤左右，村民务工工资和土地租金均为按年发放，同时青脆李公司计划发展林下种植，将给当地百姓带来更大的收益。特色农产品辣椒种植以“梦波辣椒协会”为主导，合理有效利用土地资源，通过群众入股、租赁等方式整合与流转土地，推进八窝龙发展采用传统农家肥种植和人工加工而成，保留着香辣美味、鲜味可口、辣度适中、不伤肠胃、老少皆宜的品质，在甘孜州高原地区享有“高原辣椒之最”美誉，成为八窝龙乡集体经济中特色产业品牌，2021年种植辣椒达200亩，带动精准扶贫户20余户，解决劳动力50余人，人均增收500元左右，形成了“特色种植+协会+农户”的产业发展利益联结模式，通过品牌效益将辐射带动全乡各类种养殖业积极向好发展，并积极完成特色农产品的绿色标识认证，形成高质量、独特的特色产业。

（三）乃渠镇“合作社+基地+农户”发展路径。

九龙花椒素有“贡椒”之称，是国家地理标志产品，2007年被中国食品花卉协会命名为“中国花椒之乡”，乃渠花椒以“颗粒饱满、色彩艳丽、麻味纯正、香味醇厚、品质上乘”而闻名遐迩，深受市场欢迎和社会好评。乃渠镇地处九龙县城东南约42公里，幅员面积396平方公里，辖3个行政村13个村民小组，是藏、汉、彝各占三分之一的多民族聚居镇。乃渠镇属于九龙花椒的核心区，全镇种植花椒3600亩，其中挂果面积由2200亩，由九龙县双富花椒油加工专业合作社以市场价收购。合作社在注重花椒品牌创建的同时，也创建了甘孜州“圣洁甘孜”知名商标品牌。2019年花椒产业产值达1584万元，带动花椒种植区户均增收1万余元。今年，乃渠镇将以现代农业园区创建的标准科学化、规范化种植，同时增加规模、改造提升、示范带动，以合作社作为龙头企业，引进新技术、延伸产业链，提高花椒产品的附加值，与知名电商合作，拓宽营销渠道，有力有序推进花椒产业做大做强。

乃渠镇创新利益联结模式，推广“合作社+基地+农户”的产业发展路径，引导合作社和经营主体采取订单合同、保底收购、股份分红等方式与农户实现“风险共担、利益共享”，同时鼓励群众以劳力务工方式加入专合组织，负责管护、采摘，赚取劳务费。目前，花椒产业覆盖农户8900余户，逐步形成“一乡一业一村一品”产业格局，村集体经济得到不断壮大。

（一）坚持因地制宜，突出特色发展。对于村庄产业规划来讲，要坚持因地制宜，充分挖掘自身的自然、人文等资源，综合考虑村庄历史沿革、群众意愿、政府相关政策以及市场因素等相关内容，宜农则农、宜工则工、宜游则游，把发展特色产业作为突破口，突出特色化、差异化，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的核心竞争力，使之在自然和文化意义上真正成为不可替代的“特”，进而促进品牌建设，构建符合当地发展、具有当地特色的产业体系。

（二）注重融合发展，突出拓展延伸。在规划中要注重三产融合，着眼于优化一产，在此基础上大力发展二三产业，促进农旅结合、农网融合、一二三产业融合。引扶结合培育龙头，通过招商招引外地的龙头企业落户，大力扶持培育本地优质企业发展壮大，做大做强农业产业，做出做好县域品牌，带动本地产业的发展。在规划中要注重城乡产业融合、协同发展，以新型城镇化带动乡村产业发展、乡村全面振兴。

（三）聚焦农民教育，强化技能培训。农民作为乡村振兴的直接受益人和建设主体，农民的综合素质直接影响到乡村振兴的效果。只有提高农民综合素质，才能为乡村振兴提供人才支持。因此，地方政府和农业相关职能部门要统筹规划，加大农民教育培训，按照农民的文化水平、专业技能、产业特点等进行分层次实用技术、职业技能培训，提高农民的综合素质，建设新型职业农民。对农业专业合作社、农场主、种植大户、养殖大户等新型农村经营主体开展电子商务、创新创业、市场营销等方面的培训，满足农业现代化发展。

（四）解决机制问题，突出多元保障。在做好规划时，要考虑完善配套设施建设，如用地建设、金融支持等，都要同步做好规划。要坚持全面深化改革创新，健全适合现代农业发展的体制机制，强化各类资源要素保障，确保政策支持力度最大化。要建立健全资金投入机制，完善涉农资金统筹整合，推进金融政策支持力度，激发产业发展动力。要深化农村土地制度改革，完善土地流转政策措施，加大乡村农业产业建设用地支持力度。要建立健全风险防控机制，建立健全多主体、多渠道的风险分担机制；要探索建立和完善相应的产业保险机制，通过多种手段来抵御由于自然灾害、市场波动、政策变动等不可控因素导致的风险。

综上所述，发展乡村产业是一项综合性的系统工程，产业要发展，规划需先行。只有发挥规划引领的“指挥棒”作用，扎实做好各项工作，才能促进产业结构优化与产业持续发展。在乡村振兴战略背景下，要充分利用国家的政策优势、财政优势，进一步扩大招商引资，完善营商环境，为乡村经济的发展创造有利的条件，吸引企业、技术人才入驻，激发乡村产业发展的活力。同时，要加快第一、二、三产业的融合，推动农业与文化产业、旅游产业、康养产业等相关产业的融合，发展创意农业和智慧农业，进一步延伸农业产业链，扩展农业生态圈，真正起到“提升农业、繁荣农村、富裕农民”的作用。